Fiche thématique | Inclusion sociale

L'action de l'UNESCO

Construire des sociétés inclusives constitue un engagement de longue date de la communauté internationale. Il s’agit également d’une composante majeure de la quête pour un nouvel humanisme. Dans cette perspective, l’UNESCO met au cœur de ses programmes, et au travers de l’ensemble de ses domaines de compétence, la promotion du bien-être de la population mondiale et la participation de ses segments les plus marginalisés. Pour l’UNESCO, une société inclusive est une société pour tous au sein de laquelle chaque individu a son rôle à jouer. Une telle société s’appuie sur les valeurs fondamentales de l’équité, de l’égalité, de la justice sociale et des droits et libertés de l’homme ainsi que sur les principes de la tolérance et de l’acceptation de la diversité. Une société inclusive doit être équipée de mécanismes adéquats qui permettent à tous ses citoyens de participer aux processus de prise de décisions qui affectent leurs vies afin qu’ils aient voix au chapitre pour façonner leur avenir commun.

Certains experts relèvent une approche inadéquate de l’inclusion sociale dans l’ensemble de ses dimensions – sociale, économique, politique et culturelle – à l’échelle des politiques publiques. Raison pour laquelle l’UNESCO œuvre activement à fournir un appui à ses États membres dans l’élaboration de politiques et de cadres inclusifs en vue de surmonter ce défi. Aux avant-postes de cette mission transversale, le Programme de gestion des transformations sociales (MOST) de l’UNESCO et son Laboratoire de politique inclusive fournissent des conseils de pointe et personnalisés. L’élaboration de politiques inclusives présente diverses difficultés. Tout d’abord, l’inclusion est à la fois le processus par lequel la politique est élaborée puis diffusée, mais également son résultat. Les politiques doivent intégrer ces deux composantes de façon équilibrée. Dans un deuxième temps, la politique n’est pas une intervention sectorielle. Bien que des mesures sectorielles puissent être mises au point, aucune politique indépendante ne peut permettre d’atteindre un objectif d’inclusion. Enfin, les dynamiques d’exclusion impliquent souvent un degré important d’innovation politique ainsi qu’un certain nombre d’essais, de tests et d’ajustements. Le Cadre analytique pour l’élaboration de politiques inclusives de l’UNESCO aborde notamment ces questions et le Laboratoire de politique inclusive propose un ensemble d’instruments politiques dans différents champs des politiques publiques, et notamment celui de la culture. Ce cadre compile une série de rapports et de données sur l’inclusion et fournit des conseils qui s’appuient sur des indicateurs politiques permettant d’évaluer les politiques actuelles ou à venir. Celui-ci donne par ailleurs la possibilité aux utilisateurs de poser des questions concernant les politiques inclusives à des experts, ou encore de créer ou rejoindre des communautés virtuelles sur Internet qui expérimentent des approches inclusives

L’accès et la participation à la vie culturelle ont toujours constitué des leviers en faveur de l’amélioration du bien-être et de la création d’un sens d’appartenance et d’identité partagée. Le Secteur de la culture de l’UNESCO œuvre à maximiser et véhiculer ce pouvoir d’inclusion, d’une part en mettant l’accent sur les processus de politiques inclusives au service de la culture et, d’autre part, en évaluant les façons dont les activités culturelles permettent d’assurer une meilleure inclusion des groupes marginalisés. Lorsque les décideurs politiques encouragent une sensibilisation à la diversité culturelle, cela favorise l’élaboration de politiques non discriminatoires. Dans cette perspective, la Convention de l’UNESCO sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles (2005) attribue un rôle particulier à la société civile, un facteur clé pour une inclusion d’une multiplicité de voix. La Convention de 2005 a par ailleurs choisi de placer l’élaboration participative des politiques culturelles au cœur de son programme de conseils, contribuant ainsi à la Cible 16.7 des ODD. La Convention de 2005 encourage et soutient les États parties à organiser des consultations de la société civile afin d’élaborer et de réaliser une révision de leurs politiques. Le renforcement des capacités portant sur la préparation participative des Rapports périodiques quadriennaux de la Convention a représenté pour de nombreux pays l’occasion de mettre en place, ou de renouveler, les consultations et le dialogue avec les organisations de la société civile. La Plateforme de suivi des politiques de la Convention de 2005, ainsi que la base de données de projets financés par le Fond international pour la diversité culturelle (FIDC), fournissent quelques exemples de l’inclusion de groupes vulnérables à travers les arts et la culture, soulignant plus largement le caractère inclusif des activités culturelles. Les musées sont également des espaces clés pour la promotion de l’inclusion sociale. En 2015, l’UNESCO a adopté la Recommandation concernant la protection et la promotion des musées et des collections, de leur diversité et leur rôle dans la société, qui propose aux professionnels des musées et aux décideurs politiques des directives permettant de libérer le plein potentiel culturel, social, économique et éducatif des musées.La question de l’inclusion au sein des villes constitue un défi.

En 2017, le Musée des beaux-arts du Canada a ouvert ses galeries canadienne et indigène, montrant toute l'étendue de la culture humaine dans le pays © Musée des beaux-arts du Canada

La Plateforme des villes de l’UNESCO, et notamment le Réseau des villes créatives de l’UNESCO et son Laboratoire Culture 2030, ainsi que la Coalition internationale des villes inclusives et durables (du Secteur des sciences sociales et humaines) ont mis en place des plateformes facilitant l’innovation sociale à destination des villes qui font face à certains des problèmes les plus complexes en matière d’exclusion, comme dans le cas des communautés de migrants et des habitants des bidonvilles. Créé en 2008, le Forum de la ville créative de Bandung est un exemple de dispositif d’innovation sociale mis au point par la ville indonésienne. Le projet a pour ambition de stimuler le développement de réponses créatives aux défis économiques et sociaux urbains tout en valorisant la diversité culturelle de la ville. Le secteur de la culture est progressivement considéré comme le terrain privilégié pour favoriser une participation communautaire et un renouveau des liens entre les gouvernements locaux et les citoyens. Ce constat est particulièrement vrai dans les zones du monde où les réalités sociales et culturelles n’ont pas été prises en compte dans le cadre du développement urbain.

L’expression artistique, si elle fournit des moyens uniques aux personnes de s’exprimer, celle-ci encourage également la participation à la vie culturelle, facilite l’accès à la culture et favorise l’inclusion sociale. Les composantes de bien-être social et culturel de l’éducation artistique sont largement reconnues et notamment ses dimensions thérapeutique et réparatrice des suites d’un conflit ou d’une catastrophe. L’intégration de l’éducation artistique à l’éducation informelle fournit également un environnement d’apprentissage diversifié – en particulier pour les enfants et les jeunes déscolarisés – en favorisant le dialogue et l’échange et en fournissant un appui aux efforts de stabilité et de reconstruction au sein les communautés victimes d’un conflit. L’éducation artistique est un moyen efficace de libérer et d’exprimer ses émotions, de lier des amitiés et d’unir les communautés autour d’une vision commune de la paix. En cas de conflit ou de crise, les enfants et les jeunes, déjà vulnérables ou marginalisés, le deviennent encore davantage. Ils migrent souvent vers les villes à la recherche de protection, d’aide et de nouvelles opportunités. Au regard de la multitude de défis auxquels sont confrontés ces enfants et jeunes, les activités artistiques permettent à la fois de les défaire du stress généré par la situation et peuvent même être des outils leur permettant de survivre. Les expressions artistiques sont également fondamentales pour favoriser l’inclusion sociale et la stabilité, pour assurer la paix et éviter les tensions et les conflits.

Dans le domaine du patrimoine, la valeur symbolique d’une inscription aux Listes du Patrimoine mondial et du Patrimoine culturel immatériel contribue à l’inclusion sociale et à la cohésion. Cela est particulièrement vrai dans le cas des sites et des pratiques qui appartiennent historiquement à des groupes marginalisés dont on fait ainsi écho de leurs voix aux échelles nationale et internationale. En outre, la participation des communautés locales dans la conservation et dans la gestion des biens du patrimoine mondial, et des sites du patrimoine en général, est depuis un objectif stratégique de longue date du Comité du patrimoine mondial qui a été réitéré et formalisé au travers de la déclaration de la Vision de Kyoto de 2012. Lorsque le tourisme culturel connaît une gestion inadéquate, cela peut engendrer des dynamiques d’exclusion mais également un processus de gentrification des sites culturels au détriment des résidents. L’UNESCO s’engage activement, aux côtés des décideurs politiques, à encourager le développement des infrastructures, la mise en place de prix avantageux au profit des résidents ainsi que l’augmentation du nombre d’opportunités inclusives d’emploi liées avec les biens du patrimoine mondial. Un projet pilote au Pakistan et au Bangladesh a été mis en place afin de tester et de présenter des approches novatrices dont l’ambition est de reconnecter les communautés locales à leurs sites du patrimoine, notamment par le biais du renforcement des compétences en artisanat spécialisé et d’opportunités d’emploi. La mise en œuvre de la Recommandation de l’UNESCO de 2011 sur le paysage urbain historique contribue également à une plus grande inclusion. À titre d’exemple, le Programme inclusif de revitalisation urbaine 2012-2019 en Inde relevait d’importantes lacunes en matière de connaissances, de politique et de mise en œuvre dans le cadre de la revitalisation urbaine du pays. Ce projet a été mis en œuvre par la Banque mondiale avec le soutien consultatif de l’UNESCO et de l’Alliance des villes. Son principal résultat a été le premier Plan de développement urbain basé sur le patrimoine en Inde, qui s’accompagne d’une série de programmes et d’investissements au service d’un développement à l’échelle urbaine axé sur le patrimoine. Les études de cas sur les Villes créatives présentées dans la publication de l’UNESCO intitulée « Les voix des villes » introduit d’autres solutions novatrices qui tirent le plein potentiel de la créativité pour l’élaboration de modèles de croissance plus inclusifs, qui favorisent l’adaptation environnementale et la transition économique.

L’UNESCO a récemment publié une Politique sur l’engagement auprès des peuples autochtones qui fournit des directives clés pour des approches et politiques inclusives à l’intention des peuples autochtones dans l’ensemble des champs de compétence de l’UNESCO. Le Secteur de la culture a également entrepris une étude sur la façon dont les peuples autochtones sont intégrés dans les politiques culturelles des États membres. La diversité culturelle des peuples autochtones se manifeste sous de nombreuses formes, et notamment au travers des centaines de langues qu’ils parlent ainsi que leurs connaissances et pratiques qui sont essentielles pour atteindre les objectifs du Programme 2030. Les peuples autochtones marginalisés sur les plans économique, social et politique sont également souvent victimes de racisme, de discrimination et d’exclusion.

Enfin, il convient de souligner l’importance de la liberté artistique comme vecteur d’inclusion sociale. Elle permet aux individus de verbaliser les cas d’exclusion mais également de faire des suggestions sur la façon dont l’exclusion peut être combattue. La Cible 16.10 des ODD souligne l’importance de ces libertés fondamentales.

Boulevard Olimpico, Las Etnias. Artist: Kobra. 4 continents